湖南省地方金融監(jiān)督管理局解讀《關于政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《關于政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕64號)(以下簡稱《實施意見》)已由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景及意義

黨中央、國務院高度重視發(fā)展普惠金融。習近平總書記在黨的十九大報告和全國金融工作會議上都強調要建設普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的金融服務。融資擔保具有政策性功能和準公共產(chǎn)品屬性，是普惠金融體系的重要組成部分。按照黨中央、國務院工作部署，為進一步健全完善政府性融資擔保體系，更好地為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資提供增信，國務院辦公廳出臺了《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)（以下簡稱6號文件）。省委、省政府高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，2017年，省人民政府出臺了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）（以下簡稱7號文件）。融資擔保體系建設工作近年來也被列入了省委、省政府重點工作。

為深入貫徹習近平總書記重要指示，落實好中央6號文件、省政府7號文件精神，由我局牽頭，省財政廳及省擔保集團參與，開展了融資擔保體系建設省內、省外調研。在充分調研的基礎上，結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和融資擔保行業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)省人民政府常務會議審議，形成了推動政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（以下簡稱支小支農(nóng)支新）的《實施意見》。

《實施意見》出臺有助于引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農(nóng)支新?lián)９┙o，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題。政府性融資擔保體系建設將改變以往財政資金投入效應不明顯、擔保資源不集中、行業(yè)信息不對稱等問題，充分發(fā)揮融資擔保增信分險作用，在支持實體經(jīng)濟，特別是推動我省縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提振民營和小微企業(yè)信心，做好當前的“六穩(wěn)”工作等方面具有積極意義。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》針對我省政府性融資擔保體系建設中存在的最為突出的問題和支小支農(nóng)支新有關要求，提出了七大部分共20條具體內容。

第一部分：總體要求。明確了指導思想，提出了發(fā)展目標。

第二部分：加強政府性融資擔保體系建設。提出建立全省政府性融資擔保體系。爭取兩年內實現(xiàn)市級政府性融資擔保公司全覆蓋。督促政府性融資擔保機構不偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，堅持保本微利。對政府性融資擔保支持的重點對象提出了明確要求。

第三部分：加快推進“4321”新型政銀擔合作機制。提出構建政銀擔風險分擔機制，確定政銀擔風險承擔比例，明確了各方落實風險分擔機制的工作要求。

第四部分：降低融資成本。包括強化降費讓利、規(guī)范收費行為等。

第五部分：提升服務能力。對政府性融資擔保公司提升服務能力提出了具體要求。

第六部分：加大政策支持力度。提出建立可持續(xù)的資本金補充機制、設立代償補償專項資金、建立擔保費補貼及業(yè)務獎勵機制。對各級各部門營造良好的發(fā)展環(huán)境提出了具體要求。

第七部分：優(yōu)化監(jiān)管考核機制。包括實施差異化監(jiān)管、健全內部考核激勵機制、完善績效評價體系、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管等。

三、《實施意見》的特色亮點

《實施意見》既全面貫徹落實了國家有關政策措施，又結合了湖南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要有以下特色亮點：

（一）明確提出了發(fā)展目標。充分發(fā)揮省擔保集團龍頭作用，到2022年，實現(xiàn)政府性融資擔保體系在保余額達800億元，支小支農(nóng)支新業(yè)務占比達到80%以上。全省尚未設立政府性融資擔保公司的市州應盡快設立1家注冊資本3億元以上，以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔保公司，爭取兩年內實現(xiàn)市級政府性融資擔保公司全覆蓋。

（二）構建了“4321”新型政銀擔合作機制。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的原則，根據(jù)我省實際，構建了“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對符合條件的融資擔保業(yè)務代償風險，原則上由省級及以上財政和再擔保機構、融資擔保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔?；鸪袚?0%、省財政承擔10%、再擔保機構承擔10%）、30%、20%、10%的比例進行風險分擔。

（三）加大了財政支持力度。省、市州和縣市人民政府分別按照轄內融資擔保公司上年末在保余額的5‰安排代償補償資金。要求市縣政府嚴格執(zhí)行風險代償補償專項資金提取制度，納入本級年度預算，嚴格履行10%的分險責任。要求市縣政府建立政府性融資擔保公司保費補貼機制，對單戶擔保金額500萬元及以下、擔保費率不超過1%的新增支小支農(nóng)支新融資擔保業(yè)務，按照0.5%的標準給予擔保費補貼。為政府性融資擔保公司在可持續(xù)運營條件下降費讓利提供了政策保障。

（四）切實要求政府性融資擔保機構降費讓利。為切實降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”、和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資成本，要求各級政府性融資擔保公司對支小支農(nóng)支新業(yè)務，單戶擔保金額在500萬元以下的收取擔保費率原則上不高于1%，單戶擔保金額在500萬以上的收取擔保費率原則上不高于1.5%。同時要求降低再擔保費率，規(guī)范各類收費行為，避免加重企業(yè)負擔。

（五）為融資擔保行業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。從差異化監(jiān)管、考核激勵機制、稅收優(yōu)惠政策、接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、債權保護和追償、代償損失核銷等方面，提出了優(yōu)化融資擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境措施，強調了各相關部門要按照金融機構相關政策為融資擔保機構辦理各類抵押物登記出質等事宜。